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山东省属国企引战投,国有股不设限

鲁商2021-10-09 15:07:27

《关于支持推进省属国有企业引进战略投资者的意见》(以下简称《意见》)正式出台。至此,山东关于混改的政策架构基本健全。而这次《意见》透露出的,是山东的空前开放。《意见》里提到,除省政府根据国家规定和我省经济社会发展战略明确需要国有全资的省属国有企业外,其他企业全面放开。国有股权不设持股比例限制,宜控则控、宜参则参。

山东混改政策架构基本健全

资产证券化、引进战略投资者、国有资本入股非公资本、员工持股是推动混改的四种形式。为了给混改工作提供有章可循、有据可依的政策体系,省国资委在构建混改政策架构上下了很大功夫。

到目前为止,已经先后出台了《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》及其配套的员工持股试点的实施细则、发挥中小股东作用的指导意见、推进资产证券化工作的指导意见等文件。

此次出台《山东省国资委关于支持推进省属国有企业引进战略投资者的意见》,山东涉及混改的配套政策和具体操作层面的规范文件基本健全。

实际上,这次文件出台不仅仅是为了健全政策架构。

当前,山东正是实施新旧动能转换重大工程的关键时期,在新旧动能转换中,国有企业要当好排头兵、主力军,就必须以开放的态度,欢迎世界500强、中央企业、民企、外资等具有影响力的战略投资者参与我省国有企业改革发展,实现资本融合,长期共赢。

而随着改革的深入,作为混改重要形式的引战工作也面临着诸多新情况,比如:战略投资者不再局限于资金、管理等方面,更多的倾向于业务、技术、市场、人才等领域。

出台相关意见,可以进一步提高省属企业引入战略投资者的层次,既发挥省属企业产业优势,又能招得来真正有实力、能够形成协同效应的战略投资者,让战略投资者 “引得来”,“留得住”,“合得好”。

那么什么样的战略投资者受欢迎呢?

根据该《意见》,省属国有企业引进的战略投资者必须同时具备六个条件。

1.能与省属国有企业在战略、产业等方面高度协同,有共同的价值认同,能在技术、市场、管理等方面深入合作。

2.在行业内具有一定的影响力和市场竞争力。

3.能有效参与被投资企业的运营管理。

4.原则上稳定持股比例不低于5%。

5.稳定持股期限不低于36个月。

6.省属国有企业设定的其他条件。

而这些合作条件,更是体现了山东省属企业引进战投的原则。一要强强合作,以省属优势企业、优质资产,吸引真正有实力、有诚意、有资源的战略投资者开展合作。二要优势互补。以战略规划为引领,以资本、技术、管理、市场、品牌等要素为纽带,着眼短板,弥补不足,通过合作,实现相互促进,相互融合,协同发展。而这样的合作是长期共赢的、市场化运作的。

空前开放,国有股权不设持股比例限制

而对于战略投资者来说,他们更愿意听到的是山东的开放程度。

《意见》明确提出,除省政府根据国家规定和我省经济社会发展战略明确需要国有全资的省属国有企业外,其他企业全面放开。国有股权不设持股比例限制,宜控则控、宜参则参。

山东省国资委资本运营与收益管理处处长秦春玲在省政府举行的新闻发布会上说:“只要是战略伙伴我们充分开放。”意见进一步明确了战投的条件,不同于财务投资者。“凡是有利于传统产业转型升级、结构调整,有利于培育战略性新兴产业,有利于提升资本运营能力水平,除国家和省明确规定国有控股企业外,我们都不设国有持股比例,宜控则控,宜参则参。”

而在合作重点上,引导省属国有企业与战略投资者在高端制造、智能制造、绿色制造等领域开展合作,改造提升传统产业,深度参与国际竞争和全球产业分工。鼓励省属国有企业与中央企业、地方国有企业及其他有影响力的集体资本、民间资本、基金、外资等融合发展。

同时,《意见》保障了战投的有序退出,可以通过证券市场、市场化转让退出。“我们强调战投引得进、留得住的同时,更重要的一点是要让战投放心的退。”秦春玲说,“重点畅通两条路径,一方面通过优势互补、发展提高,利用资本市场退出;另一方面按照公司章程约定,依法依规支持战投通过市场化转让退出。”


探索赋予战略投资者特别事项表决权

《意见》对于吸引战略投资者也做足了功夫。

《意见》中提到,多渠道吸引战略投资者。省属国有企业应及时在产权、股权、证券市场以及企业和省国资委网站、权威媒体,发布引进战略投资者的信息,真实反映企业经营状况、项目发展规划、引进战略投资者的资质条件等。

同时,省国资委支持省属国有企业借助香港、台湾和境外经贸合作平台,利用央地合作、政府间合作平台等,推动省属国有企业与中央企业、民营资本、外资等各类资本开展合作。

此外,推进各股东有效参与企业治理。建立健全现代企业制度,规范企业党组织、股东(大)会、董事会、经理层和监事会的权责关系,按照章程行权。各股东应共同制定合资合作的合同、公司章程等,发挥公司章程的基础性作用,依法合理约定各股东的权利、义务和责任。

值得注意的是,《意见》中提到很多保障战略投资者权益的措施。例如。将探索赋予战略投资者特别事项表决权。对于合资合作后国有资本处于控股地位的企业,按照公司章程自治的原则,经各股东协商,可探索在公司章程中约定股东(大)会特别决议事项、决议程序和决议通过的比例;可就公司章程修改、董事提名等重大事项约定战略投资者的特别表决权。充分保障战略投资者知情权。引入战略投资者的企业,应当建立健全信息公开制度,定期向股东发布。对战略投资者依法依规提出的建议或质询,企业应及时给予答复或澄清。

此外,建立积极有效的利润分配机制,在达到分红条件时,应及时以现金、送股、转股等方式进行利润分配,与股东共享发展成果。

来源:齐鲁晚报