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雄安1+6城投体系构建,三县土地出让金归零,“三公经费”激增

扫雷小组2019-06-11 20:38:35

来源:扫雷小组(ID:saoleixiaozu007)

作者:扫雷君

 

雄安新区已一年。


一周年之际,其投融资体制也发生重大变化。中国雄安建设投资集团有限公司(下称雄安城投)于2017年7月18成立,其后6个不同业务范围的全资子公司陆续注册成立。截至目前,雄安1+6城投体系已初步构建。


不过,下辖三县的财政收支受到重大影响。


比如容城县在预决算报告中称,受新区管控措施影响,我县财政减收增支压力凸显,财力缺口迅速扩大,收支矛盾非常突出,县级财政基本保障能力弱化。容城2017年1-8月份公共财政预算收入累计完成1.13亿元,同比下降44.5%。


此外,政府性基金也出现大幅下降。为平衡收支缺口,三县向上级申请补助,转移支付有所增加。


一个有意思的现象是,三县2017年的三公经费增加较多。比如雄县本级共安排“三公”经费预算831.47万元,同比增长57.1%%。


雄县财政局解释称,主要原因是雄安新区成立以后,该县每辆公车运行费增加至3万元,公务用车购置及运行维护费同比增加增长62%。此外,各部门接待任务增加,公务接待费同比增加52.44%。

 

收入降+转移支付增


雄县预算数据显示,2017年雄县实现一般公共预算收入2.65亿,同比下降23.95%。


该县还在预算报告中表示,从收入方面看,随着雄安新区建设的推进,县域部分不符合新区产业发展方向的低端产业将面临停产搬迁,势必造成财政收入减收;同时,新区新的财政体制实施后,按照事权和财权相匹配的原则,部分涉及到与城市建设相关的财政收入和新增高端产业税收将划归新区独享等,也会直接影响县级财政收入完成,财政增收依旧十分困难。



政府性基金方面,雄县2017年实现收入2470万元,同比下降77.13%。主要受到土地出让金下降的影响,因为土地出让金占政府性基金的八成左右。


安新县也类似。安新县政府性基金预算收入完成745万元,为预算的11.7%,同比下降90.9%,其中土地使用权出让收入为零。


安新县在预算报告中称,按照上级要求,新区实施了严格的管控措施,土地交易、房地产开发及交易等全面冻结,直接造成我县建筑业以及房地产业缴纳的税收大幅下滑。


实质上,2016年三县土地及房地产相关交交易已经“冻结”。容城县2016年土地出让金年初预算9850万元,几近绝收。“涉密原因‘管控政策’的说法2016年一直未在官方提及。”容城县在决算报告补充说明中说。


在收支压力下,三县也向上级“求救”。比如2017年上级共下达安新县各类转移支付补助资金15.3亿元,增长65%。


安新县财政局表示,从支出方面看,民生、改革性等刚性支出连年大幅增加,推进新区建设更需要大量的财政资金,财政基本保障能力面临新的挑战。


从去年4月1日,雄安新区管委会接管了雄县、容城县、安新县三县的干部、人事、党务和社会稳定工作。换言之,目前雄安新区下辖三县。这与浦东新区有所不同,浦东新区下辖12个街道、24个镇。


按照三县的预算报告,目前部分涉及到与城市建设相关的财政收入和新增高端产业税收将划归新区独享。也就是雄安新区也将成为一级预算主体,但目前尚未看到雄安新区的预决算报告。

 

1+6城投体系


因为三县财政收入并不高,因此从新区层面构建投融资体制将更有优势。


据国家企业信用信息公示系统官网显示,中国雄安建设投资集团有限公司已于2017年7月18日正式成立,注册资本为100亿元。


该公司经营范围包括以其自有资金对外投资,其仅有唯一股东河北省人民政府,公司法人代表为张维亮。去年4月,河北省委、省政府研究决定成立雄安新区筹备工作委员会,张维亮任临时党委副书记。早前张维亮曾担任过河北省国土资源厅副厅长以及河北省国有重点骨干企业监事会主席等职。不过现在张已经调任河北国土资源厅厅长。


在雄安建设投资公司成立后,6个全资子公司陆续成立。具体信息详建下图:

 


与众多城市不同的是,雄安城投旗下中国雄安集团数字城市科技有限公司显得很特殊。其主要负责数据采集、存储、开发、处理,大数据资源的整合、应用、开发、服务和运营,互联网数据服务等业务。


去年11月,国家测绘地理信息局局长库热西在会见雄安城投总经理刘春成一行时说,数字雄安建设是贯彻十九大精神的具体体现。数字雄安建设比一般意义上的数字城市建设要求更高,起点更高,也更有难度。


金融科技城也有进展。今年1月底,英国首相特雷莎•梅访华时,中国银行、雄安城投、英国金丝雀码头集团共同签署《关于雄安新区金融科技城项目战略合作协议》。按照协议,各方将发挥优势助力雄安新区建设具备“世界眼光、国际标准”的金融科技中心。


目前,雄安城投及其子公司尚未发债。在规范地方政府债务及PPP的背景下,雄安城投未来如何开展业务值得关注。


小密圈3月内容提要:


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