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独家|总理三提基础设施 城投公司曙光再现(​丁伯康 王蓬)

现代咨询2019-06-22 04:07:53

来源:现代咨询

作者:丁伯康  王蓬


作者简介

丁伯康

国家发改委和财政部PPP专家库双库专家

中国城投网首席经济学家

中国现代集团总裁

现代咨询董事长兼现代研究院院长


王  蓬

现代咨询副总经理

中国现代集团现代研究院高级研究员



前一阵,社会媒体一度流传“2018钱途难料,城投公司气数已尽”的说法,使不少地方的政府领导和城投公司老总们,顿感空前的压力和命运的恐慌。


毋容置疑,一个地方和一个城市,如果不顾地方政府的可承受财力和可支配资源,进行过度负债和盲目负债,那么长期来看一定是存在债务风险的。但是,在目前国家对政府举债融资的管理加强,对各项违法违规举债行为进行穿透式监管,防范地方政府债务风险的措施逐步到位的情况下,充分利用好地方政府的财政资金、城市资源和国有资产,发挥好城投公司在本地区经济和社会发展中的引导作用和促进作用,则是地方加快经济社会发展,加大基础设施投资和建设力度的成功做法和必由之路。对发挥城投公司的作用而言,一定也是只能增强不能削弱的。


大家知道,近年来,我国城镇化水平快速提高,城镇化率已从2012年的52.6%提高到现在的58.5%。新时代下,我国的新型城镇化要真正回归到“以人为本”的基本原则上来,切实使广大居民的生活水平和福利,随着城镇化的发展得到根本性的改善。那么城投公司作为地方政府投融资活动的重要主体和建设小康生活的中坚力量,就应该继续承担新时代赋予的历史使命,充分发挥城市经营、产业引导和助力地方经济发展的作用,参与城乡基础设施和重大产业项目以及乡村振兴战略中。这对增加地方就业机会,提高城乡居民的收入,带动区域产业和地方经济的发展,作用都不可小视。


特别是今年两会中,李克强总理所做的政府工作报告对新型城镇化和精准脱贫也提出了具体的目标和要求。报告指出,“提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通,健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进‘城中村’、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人,要加强精细化服务、人性化管理,使人人都有公平发展机会,让居民生活得方便、舒心”。“加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜”。这些工作都为未来城投公司的转型提供了广阔的空间和发展的机遇。


这正如今年政府工作报告中说的那样,“推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控”,同时也指出,“要标本兼治,有效消除风险隐患”、“加快市场化法治化债转股和企业兼并重组”、“防范化解地方政府债务风险”并进一步指出“我国经济基本面好,政策工具多,完全能够守住不发生系统性风险的底线”。同时,李克强总理在政府工作报告中,三次提到了“基础设施”这个与城投公司的诞生、发展和未来命运相关的重要名词。报告强调,要推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村公路20万公里。同时,重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。报告强调指出,深入推进产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,激发脱贫内生动力。我们相信,随着新经济和新时代的不断发展,在我国新型城镇化浪潮的带领下,一个产城融合、城乡协调、乡村振兴的美好蓝图,将很快展现在世人的面前。这也为城投公司的业务转型提供了明确的方向。


在具有特殊重要意义的中国特色社会主义新时代的开局之年,这份报告承载着国内外各方面的期待。它也给当前处于困难和迷茫境地的城投公司,带来了曙光和希望。


过去的五年,无论从我国的城镇化率的提升、地方政府债务管理、国企改革、基础设施投资等各个方面来看,我国的城乡建设行业都取得了“来之不易”的改革发展成就。这些成就的取得与各地城投公司的历史贡献和艰苦付出,是密不可分的。当然这期间,从2014年的国发43号文、新《预算法》的实施,到2017年的财预50号文、财预87号文等系列规范地方政府举债融资的文件出台,中央对地方政府债务管理和城投公司的监管也越来越严格。在此艰难的宏观环境下,城投公司把握了中国城市建设投融资发展的第三次浪潮(参见《城投行业进入第三次浪潮》),借助于逐步规范地方政府举债融资行为,以及深化国资国企改革和深化投融资体制改革的契机,已经开始进行市场化、实体化、规范化、多元化的转型之路的探索。他们也将以新的发展定位、新的历史使命和新的管理格局,为我国的城乡基础设施建设和社会经济发展做出新贡献。


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