北京理财网平台

【两会】公共产品投资“增量”投哪里?

21世纪经济报道2019-06-11 09:46:03

导读:2015年对公共品的投资,将更多带有“混合”色彩。报告指出,今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。



3月5日,国务院总理李克强作2015年政府工作报告,对于2015年经济布局,他提出要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。


政府工作报告指出,增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生等的投入,鼓励社会参与,提高供给效率。除此之外,重点建设的公共产品项目,还包括棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目,中西部铁路和公路等。


可见以基础设施建设为主的公共产品投资会是今年“稳增长”的主要手段。对此,有政协委员直言,增加公共品的提法,也就是增加公共支出,跟政府投资有点相似;也有委员指出,公共品投资应该结合投融资机制改革,单靠政府大包大揽是不现实的,而且要有价格改革等配套措施跟进。


增加公共产品有效投资


政府工作报告明确指出,今年政府工作要把握好三点。其中之一,便是培育和催生经济社会发展新动力。经济社会发展新动力,就来自于万众创新和增加公共产品和服务的供给。


全国政协委员、中国社科院学部委员余永定,对21世纪经济报道记者表示,当前我国劳动生产率、投资回报率等已经出现下滑,经济需要进行系统转型。很多专家已经测算过,即便再增加投资,未必能带来实际效益,也不能带来经济的增长,新的投资要着眼于提质增效。


政府工作报告进一步指出,要增加公共产品的有效投资。“要发展先修路”,交通投资仍然是发展的先行军。诸如棚改、铁路、水利等投资多箭齐发,重点向中西部地区倾斜,使巨大内需得到更多释放。


具体而言,包括棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目,中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目,水利、高标准农田等农业项目,信息、电力、油气等重大网络项目,清洁能源及油气矿产资源保障项目,传统产业技术改造等项目,节能环保和生态建设项目。


棚户区改造、中西部铁路、农田水利投资等,一直是新一届政府施政以来发挥投资关键作用的重要着力点。2014年年末,加大城市“里子”建设的工作也在积极推进,如加强城市地下综合管网建设、建设海绵城市等。


2015年,侧重这些领域的投资方向不变,且力度有所加大。如今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围。


2015年对公共品的投资,将更多带有“混合”色彩。报告指出,今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。


为了保障公共品的提供,政府报告中还提到,要发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。


需要吸引社会资本参与


全国政协委员、中国社科院经济研究所所长裴长洪对21世纪经济报道记者表示,我国公共产品和公共服务比较短缺,例如幼儿园、医院、学校都难以满足需求。


裴长洪表示,公共产品和服务的提供,需要有新的方法。若一提到公共品,就认为是由政府来提供,投资经营都由政府来背负,提供低价的产品,其实并没有可持续性。增加公共产品和服务需要吸引社会资本参与。


至于如何吸引社会资本,裴长洪表示,关键是进行价格改革。比如铁路投资,现在铁路总公司、南车、北车的负债都很高,因为高铁定价权是国家发改委掌握的,民间资本看不到营利前景的情况下,不会积极参与铁路投资。要吸引社会资本参与公共品提供,类似水电煤气,就需要通过定价机制改革,给社会资本以合理投资回报。但公共产品价格调整同时还要兼顾民生,考虑社会承受能力。


政府工作报告还指出,在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式,即PPP。


全国政协委员、天津商业大学副校长邱立成对21世纪经济报道记者表示,从世界上许多国家的经验看,政府是公共产品与服务的投资主体,但是,在近10余年,一些发达国家在公共产品与公共服务领域,对于其融资、提供和运营等环节的主体结构和具体方式进行了不同的探索,改变了以往单纯以政府为主体、依靠债务融资、由国有企业提供并负责运营的传统模式,采用PPP模式扩大增量和盘活存量。当然,在我国公共产品与公共服务领域采用PPP方式,必须结合我国的国情,解决好私人部门与政府部门合作的相关问题。


我国PPP实践中的失败案例,往往要么是企业违约,要么是政府违约。目前,发改委和财政部牵头PPP体系搭建,试图通过规范PPP合同文本、PPP运作流程、PPP试点等方式,探索更成熟的做法。


其他改革也需跟进。余永定表示,像医院、养老院、学校等公共服务短缺,在于这些投资不同于房地产那么简单,例如医院还需要专业医疗人才配套,这并不是投入钱就能解决的问题,还需要清除一些体制机制障碍。


(编辑 肖欣欣)


欢迎关注《21世纪经济报道》官方微信:点击标题下方“21世纪经济报道”;搜索微信号“jjbd21”;或,将下方二维码保存至手机,并从相册中扫描二维码。